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                    《安徽省金屬冶煉企業安全生產應急救援隊伍管理辦法》解讀

                    發布時間:2022-08-08 17:37   作者:武藝    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

                    近日,省應急廳印發了《安徽省金屬冶煉企業安全生產應急救援隊伍管理辦法》(皖應急〔2022〕75號,以下簡稱《辦法》)。現將有關情況解讀如下:

                    一、政策背景和依據

                    國務院708號令《生產安全事故應急條例》要求:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位……應當建立應急救援隊伍”。

                    金屬冶煉行業安全生產工作面臨風險復雜、事故應急救援專業性強、難度大等多重考驗。今年以來,國內先后發生了“馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統灰斗底部開裂”、“上海外高橋發電有限責任公司鍋爐布袋除塵器坍塌”、“廣東省惠東縣華業鑄造廠一電弧爐爐內爆炸”、“廣東省清遠市的廣東精美特種型材有限公司熔鑄車間爆炸”、“內蒙古包頭鋼鐵(集團)有限責任公司球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統火災”等5起較大事故,一次又一次敲響了安全生產的警鐘。如何做到有效救援,把事故損失減少到最低程度,建設專業的、高質量的金屬冶煉企業安全生產應急救援隊伍的工作迫在眉睫。

                    為此,根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》《安徽省安全生產條例》和《安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》等法律法規和有關規章制定本《辦法》。

                    二、制定意義和總體考慮

                    制定有關管理辦法,推進金屬冶煉企業加強安全生產應急救援隊伍建設,提升應急救援能力是強化金屬冶煉企業安全生產工作的需要,是防范化解重大安全風險及時處置事故的需要,對保護人民生命財產安全和經濟社會的穩定發展具有重要意義。

                    (一)為建立金屬冶煉企業應急救援隊伍提供了有力依據。金屬冶煉企業救援隊伍應當怎樣建設,以什么作為依據,遵循什么標準,在《辦法》中都有充分的體現并有明確的答案。針對生產規模、工藝特點、危險源及可能產生的事故等具體情況區別對待,對“小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議”進行了細化,等等,解決了生產經營單位“建”的依據,規范了“建”的標準,明確了“建”的基礎。

                    (二)為發揮金屬冶煉企業應急救援隊伍作用提供了制度保障。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。應急救援隊伍建設不能滿足于形式上有了,更應著眼于能否拉得出、救得好,就需要一套完善的制度作為保障,隊伍的穩定性和完成任務的高效性才能得到充分體現。因此,應急救援隊伍應建立日常管理、應急值守、調度指揮、預防性檢查、裝備管理、戰勤訓練和后勤保障等各項制度,確保隊伍建設正常運轉,確保作用發揮明顯。

                    (三)為加強金屬冶煉企業應急救援隊伍管理提供了基礎支撐。《辦法》明確了應急管理部門對應急救援隊伍建設的監督管理工作,對監督管理的方式、方法和內容提出了具體要求,從規章制度層面規范了應急救援隊伍的監督管理工作,為監督管理提供基礎支撐,有利于促進應急救援隊伍建設穩步發展。

                    三、主要內容

                    本《辦法》共五章二十條,分為總則、組成及一般規定、救援職責、培訓演練及救援、監督與管理五章。

                    (一)管理辦法的依據

                    根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》《安徽省安全生產條例》和《安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》等規定制定的管理辦法。

                    (二)應急救援隊伍的組建具體要求

                    明確應急救援隊伍一般設隊長1名、1名技術負責人,副隊長根據需要設置。隊伍負責人具有相關專業大專以上學歷或中級職稱,從事冶金行業工作應不少于5年,熟悉本行業風險特點,具備事故應急救援組織和專業技術能力。救援隊伍中40歲以下人員至少要保持在2/3以上。應急救援隊伍的日常經費在企業安全生產費用中列支。

                    (三)應急救援隊伍的職責規定

                    主要職責共九條,并對應急救援隊伍提出應加強計劃管理,建立健全工作記錄。加強培訓、訓練和演練、預防性安全檢查、裝備管理和檢修等,做到年度有計劃和總結,季度有安排,月度有工作學習日程。做好救援工作日志,值班記錄、預防性檢查記錄、訓練、培訓記錄、演練記錄和裝備器材檢修保養記錄、會議記錄等工作。

                    (四)應急救援隊伍培訓、演練與救援等相關工作

                    對于培訓工作內容主要包括八項,演練工作要加強針對性,針對熔融金屬泄漏、煤氣泄漏以及其它原因導致的火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、觸電、機械傷害、物體打擊、高處墜落等其它事故,進行應急救援演練。救援工作應服從應急管理部門的監管、指揮調動,及時趕赴事故現場開展救援,切實完成各項救援工作任務。

                    (五)對于應急救援隊伍的監督管理工作

                    要求各級應急管理部門要加強對轄區內應急救援隊伍建設的監督管理工作,督促指導應急救援隊伍開展專業技能培訓和應急演練,配備必要的應急救援物資、裝備和基礎設施,建立健全隊伍動態管理臺賬,并依法向社會公布。應急救援隊伍應落實工作報告制度,主動接受安全監管部門的監督管理。隊伍組建后應及時登記填報有關信息,主要內容包括所在單位和隊伍名稱、通訊地址和聯系方式、組織機構、主要救援裝備、可實施的救援事項范圍等。

                    四、創新舉措

                    一是首次針對金屬冶煉企業應急救援險隊伍制定的管理辦法。目前,我省已印發了《安徽省危險化學品安全生產應急救援隊伍管理辦法》《安徽省非煤礦山救護隊管理辦法》,但對金屬冶煉企業應急救援隊伍建設還無有效的管理辦法,本《辦法》印發實施后,填補了金屬冶煉企業應急救援隊伍管理工作的空白。

                    二是首次對金屬冶煉企業應急救援隊伍的成員結構進行了明確。金屬冶煉應急救援隊伍的成員結構無具體的要求和措施,我們經過對金屬冶煉企業的調研以及參照《礦山救護隊標準化考核規范》等,有針對性地明確了具體的人員組成、領導結構、學歷要求、專業技術及年齡狀況等相關內容。

                    三是貫徹了新修訂《安全生產法》對人員心理素質提出的要求。新修訂的《安全生產法》明確“應及時關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣,加強關注對從業人員的心理健康培訓、心理疏導、精神慰藉,嚴格落實崗位安全生產責任,防范從業人員行為異常導致事故發生”,因此,在提出應急救援人員應當具備的素質中,在專業知識和技能之外,應當具備必要的身體素質和心理素質,滿足應急救援工作的需要。

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